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关于市司法局评议工作意见的整改情况汇报
作者:    来源:1play电竞比分    日期:2018-12-29 10:39

1play电竞比分 www.das1.cn ——20181227日在市四届人大常委会第十八次会议上

市司法局局长  蔡呈毅

 

主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

市人大常委会于今年6月开始,对我局2016年以来工作开展情况进行了评议。此次评议有力地促进全市司法行政系统干部职工提高了思想意识、推动了业务工作、强化了服务理念,激励着我们今后更好地履职尽责。按照会议安排,下面,我向市人大常委会报告评议工作意见的落实情况,请予以审议。

一、统一思想,提高认识,精心部署谋划整改落实

(一)高度重视,及时研究制定切实可行的整改方案。11月5日,市人大常委会下发了《关于对市司法局工作的综合评议意见》(饶常发〔2018〕48号),既充分肯定了我局工作的成绩,又实事求是地指出了存在的问题,更提出了有见地、针对性强的意见和建议。市司法局党组对评议意见高度重视,及时召开专题会议,认真对照市人大常委会所指出的问题和提出的建议,进行了深入研究,制定了整改方案,将反馈的问题归纳为四大类,提出了18条整改措施,按照“谁主管、谁负责”的原则,进一步明确了责任领导、牵头科室、责任科室和整改时限,确保做到整改一项、销号一项。

(二)努力协调,加强与县级党委政府的沟通交流。为切实加强市局对县级司法行政工作的指导力度,我局进一步健全完善了局领导挂点联系基层司法局工作制度,印发了《上饶市司法局领导挂点联系基层司法局的通知》(饶司字〔2018〕106号),明确了每名班子成员的联系单位,并对挂点领导到基层调研指导提出了具体要求。文件下发后,局长与班子成员分别于12月6日至12月20日先后到12个县(市、区)走访调研,与县委县政府沟通协调当地司法所人员经费保障和社区矫正工作经费保障等问题,力争取得县级党委政府对司法行政工作的关心和支持。在此过程中,各县(市、区)党委政府普遍表示将尽最大努力支持司法行政工作,如广丰和余干同意增加20万元的社区矫正经费列入2019年财政预算;弋阳政法委书记表示,机构改革到位后第一时间配齐17个副科级司法所长,工作经费也将逐步分期分批保障到位;横峰县县长亲自与调研组交流司法行政工作,表示尽最大财力保障好工作经费,力争2800元/人的社矫经费分期落实到位等。

二、整体推进,分类实施,积极落实评议意见要求

(一)抓实调研考核,不断推进法治上饶建设

基层司法行政机关是我市司法行政事业的根基,基层司法行政工作发展的快慢直接影响全市司法行政事业发展的进程。我局坚持以“建设公共法律服务体系、增强人民群众获得感幸福感安全感”为目标,在积极参加扫黑除恶专项斗争的同时,从五个方面落实关于“进一步加强对基层司法行政工作的指导”的评议意见:

一是进一步深入开展“走基层、摸实情、求突破”大调研活动,并将大调研活动作为长期工作制度,一以贯之。为全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于大兴调查研究之风的重要指示精神,充分发挥调查研究在科学谋划、破解难题、推动发展中的重要作用,我局今年在全市司法行政系统开展了“走基层、摸实情、求突破”大调研活动。调研活动围绕八个方面展开,活动中印发调查问卷500余份,形成调研报告10余篇,对基层司法行政工作中的重点和难点问题提出了解决方式和实施意见,并将市本级无法解决的问题上报至省司法厅。下一步,我局将把大调研活动持之以恒地开展下去,切实为司法行政工作中的重点难点问题寻找突破口。

二是进一步加强对全市司法行政系统的绩效管理工作。为增强工作执行力,提高工作效能,提升对外形象,近年来,我局连续对全市司法行政系统开展了绩效管理考核,对工作有创新有亮点有成绩的单位进行表彰。今年11月,我局下发了《关于对全市司法行政系统2018年度绩效管理工作进行考核的通知》(饶司字〔2018〕100号),在绩效管理的基础上细化了内容和要求,年终进行集中考核。

三是进一步抓好各业务科室做好年度工作计划。作为市级司法行政机关,对基层司法行政工作有着监督指导的职责,因此,我们要求各业务科室必须在每年的第一个季度作出该年度的工作计划,提出工作要点和进度要求;每年年中,班子成员要组织分管科室至少到各县(市、区)全面调研指导一次,看工作进度、了解工作难点和实际困难,为基层答疑解惑。

四是进一步抓好“七五普法”工作,大力弘扬法治文化。大力实施农村“法律明白人”培养工程。印发了《关于在全市农村实施“法律明白人”培养工程的意见》,在由市委副书记吴井勇同志担任组长的市实施农村“法律明白人”培养工程领导小组的领导下,编订制作了教材、证书和徽章20000余份,举办了全市“法律明白人”培训班,11月在余干召开了全市“法律明白人”现场推进会。高度重视第五个“12.4”国家宪法日和122日至8日的首个国家“宪法宣传周”。12月4日上午,在市中心广场举行了以“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”为主题的“宪法宣传周”大型法治宣传咨询活动,市委书记马承祖亲自参加,并对近年来全市普法工作取得的成绩给予了充分肯定,市委常委、政法委书记陈荣高等6名市领导先后参加活动。12月7日,我局举行了以“弘扬宪法精神 走进司法行政”为主题的第一届司法行政系统公众开放日活动,市人大代表、政协委员等近20名社会各界代表走进我局参观宣传展板,听取有关情况介绍。各县(市、区)司法局同步组织开展了开放日活动。“宪法宣传周”期间我市还陆续组织开展了宪法宣誓和旁听庭审、宪法学习宣传“双百”、中小学“宪法晨读”、宪法进宾馆(公共交通场所)、“宪法进万家”等系列活动。大力加强社会主义法治文化建设。与市中华传统文化促进会联合举办了以法德共建为主题、宪法宣传为主线的“法德共建 幸福上饶”文艺晚会,在市青少年教育训练基地开辟了青少年法治教育基地,市本级法治文化公园建设正在实施。

五是进一步加快县乡村三级公共法律服务实体平台建设进度。督促和指导各地基层公共法律服务实体平台建设,截止12月5日,11个县(市、区)、185个乡镇(街道)、2137个村(社区)建成公共法律实体平台,完成2018年任务数的90%。

(二)加强规范化建设,不断夯实基层基础

基层司法所是司法行政机关服务大局、服务群众、服务社会的重要渠道和前沿阵地。我局坚持以规范化建设为纲,从三个方面着手落实关于“进一步加强基层司法所规范化家建设”的评议意见:

一是大力弘扬“枫桥经验”,推进人民调解工作实现新跨越。基层司法所要在党委政府的全局工作中占据一席之地,就必须牢牢把握住人民调解这一强有力的抓手,勇于做党委政府在维护社会稳定中的“减压阀”。今年以来,全市司法行政系统坚持发展“枫桥经验”,自觉融入基层社会自治法治德治“三治”的发展大局,推动人民调解转型升级,得到了上级的充分肯定。万年县陈营镇人民调解委员会和余干县玉亭镇人民调解委员会被评为全国人民调解工作先进集体、婺源县沱川乡调解员郑健勇等3人被评为全国人民调解工作先进个人,全市17个人民调解委员会和50名调解员被省厅评为人民调解工作先进集体和先进个人。

二是积极推进“校所合作”。随着司法体制改革的深入推进,基层司法所承担的职能任务不断增多与基层司法所人员配备不足的矛盾日益凸显。我市充分发挥高校帮扶专家教授、挂职教师的作用,联合打造省内高校教学实践基地,多途径落实基层法律服务人才,切实缓解了基层司法所人员短缺问题。目前我市有帮扶专家12名,挂职锻炼教师2名,高校教学实践基地32个。

三是开展“特色司法所”争创活动。为充分调动基层司法所的工作积极性,大力开展“特色司法所”创建活动。目前,已向省厅推荐了15个特色司法所。

(三)强化社区矫正工作,维护社会和谐稳定

特殊人群管理的落脚点和最终目的是预防重新犯罪,帮助他们回归到正常人的生活轨道上来,促进社会发展更加和谐稳定。我局坚持以工作创新为动力,从四个方面落实关于“进一步加强社区矫正工作保障”的评议意见:

一是加大对基层社区矫正和安置帮教工作的指导力度。以交叉检查、督查督办等方式加强对基层社区矫正和安置帮教工作的指导力度。

二是积极做好社区矫正官试点工作。大力推广社区矫正官和“队建制”试点经验,并在运行成熟后逐步在全市进行推广,努力建立一支正规化、专业化、职业化的社区矫正工作队伍。

三是整合社会力量参与社区矫正工作。成立了专业性的志愿者服务队作为社区矫正工作的补充力量,按照自愿无偿的原则,对社区服刑人员进行监督管理、教育帮扶,使矫正对象感受到社会的温暖,增强社会责任感,促进自身改造提升。建立专门的社区服务基地,委托村(居)委会以新农村建设、农村清洁工程、秀美乡村建设等为主要内容的社区服务,帮助社区服刑人员修复社会关系。

四是鼓励民营企业参与创建就业安置基地。为做好刑释解教人员的就业安置工作,除积极争取政府投入外,还鼓励民营企业参与帮扶。目前全市共建成市级安置帮教基地18个,安置刑释解教人员百余名,其中规模较大的有:玉山县集食宿、教育、救助为一体的过渡基地,婺源县江湾农产品加工基地,德兴市依目了然服饰安置帮教基地,铅山阳光基地和启航基地等。

(四)加大监管力度,促进法律服务行业健康发展

加强对律师、公证、司法鉴定、基层法律服务工作者、人民监督员、人民陪审员等法律服务队伍的监督管理,是我们司法行政机关义不容辞的责任。我局坚持以维护社会公平正义为主线,从五个方面落实关于“进一步加强法律服务队伍建设”的评议意见:

一是着力加强对律所和律师的监管。强化律师行业党委建设。将市律师协会党委更名为市律师行业党委,召开了中共上饶市律师行业委员会第一次党员大会,选举产生了第一届律师行业党委班子。目前,市律师行业党委共34名正式党员,已开展各类党员教育学习活动10余次。上饶市直律师事务所联合党支部等4个基层党支部荣获“全省律师行业先进党组织”荣誉称号,赣东北所吴德君等5名律师荣获“全省律师行业优秀党员”荣誉称号。抓好申报审核和律师考核。根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国律师法》等有关规定,依法审核申报材料,顺利完成了律师执业申报工作。今年,我市新增执业律师84名、律师事务所3家、公职律师办公室2家、公司法律事务部1家,完成了2家国资所的改制工作。注重依法严格考核,对全市49个律师事务所和505名执业律师进行了年度考核,要求在考核中不合格的限时整改到位。做好律师违法违规行为投诉处理。市律师协会成立了惩戒委员会和投诉处理查处中心,受理、查处律师违反职业道德和执业纪律行为。今年以来,共发处分决定书3份,调解撤销投诉2起,在全市律师中起到了一定的教育警示作用。

二是着力加强对公证执业的监督管理。开展公证专项检查活动,通过查看案卷、座谈等方式,重点检查各地办理的继承、委托、强制执行等事关群众切身利益或覆盖面广、影响力大的公证事项,对检查发现的问题下发质量检查通报。截止目前,全市未出现一起公证投诉。全面梳理公证事项,实行证明材料清单制,优化办事流程,推出免费邮寄送达公证书服务、代办涉外公证书认证服务,让当事人最多跑一次,对行动不便的当事人,还提供上门服务。

三是着力加强司法鉴定行业的监督管理。深入贯彻落实司法部“双严十二条”和省委办、省政府办《关于健全统一司法鉴定管理体制的若干意见》,以2018年司法鉴定名册编制工作为契机,注销不符合资格的鉴定人5名,暂缓编入名册的鉴定人3名;以司法鉴定服务收费执行情况督导调研和“双随机一公开”督查为重点,对全市司法鉴定机构执业情况开展督查,下发整改意见书8份;以“校企联合”为思路,积极申报公民非正常死亡法医鉴定和环境损害司法鉴定项目,为拓宽司法鉴定服务范畴打好基??;以提升司法鉴定人能力为目标,组织申报能力验证和资质认定,要求能力验证结果未通过的机构必须进行补考。

四是着力加强对基层法律服务监督管理。严把“入口”,按照司法部新修订的《基层法律服务工作者管理办法》规定的准入条件,严格审核从业人员申报材料,扣好“第一粒纽扣”。坚持“凡进必考”,对符合报名条件、自愿从事基层法律服务的工作人员,组织参加由省司法厅统一举办的全省基层法律工作者资格考试,考试合格并取得省厅颁发的江西省基层法律工作者资格证书者,通过组织考察、公示等环节方可进入行政审批程序。畅通“出口”,对年度考核不合格、执业活动中有违法违规行为等情况的,经查证属实的基层法律工作者,严肃处理,坚决淘汰。加强教育培训,提高政治素质和业务能力,强化对基层法律工作者的日常执业活动、职业道德、执业纪律等情况的管理,加大违法违规的查处力度,建立个人诚信档案,将基层法律工作者信用记录纳入信用信息共处共享平台,并向社会公开。

五是着力推进人民监督员和人民陪审员工作。加强与人民检察院的沟通协调,促进人民监督员规范合法履职。人民监督员参加案件评议等活动13次,目前正筹备“2017年至2018年度全市人民监督员履职情况总结会”,拟于明年元月召开。贯彻落实人民陪审员选任工作的主体责任,会同有关方面做好选任工作。

经过整改,我局的各项工作取得了阶段性成效,但是还需要长期的努力。我们将以此次人大工作评议为契机,继续做好以下工作:

(一)进一步推动公共法律服务平台建设和信息化建设。努力将司法行政和法律服务工作升级为“一站式办理、掌上咨询、指尖办事”,打通服务群众最末端。

(二)进一步加快法治上饶建设。着力推动法治宣传教育理念思路、方式方法、手段载体、体制机制转型升级,结合“不忘初心、牢记使命”主题活动和“五型政府机关建设”工作,讲好“上饶法治故事”、唱响“上饶法治声音”。

(三)进一步抓好平安上饶建设。加强人民调解工作,继续发展其他专业性调委会,重点抓好基层人民调解组织规范化建设;加大社区矫正队建制试点工作力度;加强社区矫正工作,将新科技手段引入对社区服刑人员的管控;加强安置帮教工作,巩固刑满释放人员衔接机制和帮扶机制,建立教育改造、安置帮教一体化工作机制,提升教育帮扶质量。

(四)进一步服务保障和改善民生。主动对接全市脱贫攻坚,有效解决困难群体法律需求问题;大力推进市本级法律援助中心规范化建设,打造法律援助样板;推动建立公检法司法律援助联席会议制度,有效解决刑事法律援助工作中的部门配合协调工作。

(五)进一步创新对法律服务行业的监管方式。狠抓党的建设,强化法律服务工作者的政治素养;狠抓制度建设,继续完善对法律服务机构的年度考核机制,严肃处理群众投诉和违规办案的情况;狠抓规范化建设,不断发展壮大全市法律服务机构,推动司法鉴定机构优势互补、转型升级,推进公证体制改革向纵深发展,指导基层法律服务所完善内部规章制度等,使基层法律服务工作迈上规范化发展轨道。

主任、各位副主任、秘书长,各位委员,衷心地希望大家继续对司法行政事业的发展予以关心、监督和指导,帮助我们共同开创司法行政工作新局面,为大美上饶建设和全面依法治市做出更大贡献。

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    领导之窗

    主任:汪东进
    民族:汉族
    职位:市人大常委会主任

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